新银河历2710年，尼古拉斯·肖发动政变，将前任执政官“贪婪的”弗雷赶下台。他的行为受到普遍欢迎，因为弗雷横征暴敛、破坏民主，遭人唾弃。

　　此后十二年，执政官选举再未进行，以肖为首的军队上层把持政权。肖反对弗雷的政策，却在后者倒行逆施的基础上确立了事实上的军政府独裁体制。

　　在三年弃血战争期间，这套体制将诺星联邦社会改造为高效运转的战争机器，用于镇压反叛的诺星原住民。战争结束后，政府采取团结政策，呼吁联邦人与诺星人放下仇恨，携手重建家园。

　　肖的团结政策争议不断，因为联邦人对诺星人的歧视与仇恨无法简单用一纸政令消除。主张“联邦公民权高于一切”，认为诺星人因其罪行活该受奴役的种族主义者，暗地里结社反对军政府。

　　反对派不直接反对团结政策，以免被安上反政府罪名。他们转而质疑军政府体制。民主是银河联邦的基本价值，政府暂时找不到正当的理由直接消灭他们。一些反感军事独裁、势单力薄的民主主义者也加入反对派阵营。这个由“叽叽喳喳的民主分子”组成的混沌的联盟，又被称作「公民派」——“公民”一词中同时包含了民主主义和种族主义的意味。公民派内部在民主问题上保持表面一致，在其他问题上斗争频繁。

　　与之相对，支持肖的政权的人士，则组成「统合派」，强调团结与秩序。

　　联邦虽取得战争胜利，但在人口、经济等诸多方面遭到重创。诺星联邦政府不得不加强与星外企业的合作，向他们扩大开放各行业领域市场。企业势力在诺星的影响力与日俱增。

　　为促进团结、振兴经济做出的措施中，最具有代表性的是恢复诺星机甲斗技联赛。诺星古老的机甲斗技传统不仅受到原住民的推崇，也吸引着联邦人，名声已经扩散到银河系其他地区。

　　星外企业积极参与诺星机甲联赛的筹办与运营，从中攫取经济、技术乃至政治利益。军政府对它们的扩张持保守态度，不希望他们在诺星开拓的一切落入外来者手中。于是，企业势力向公民派靠拢。

　　以上史实，可用历史学家考尔·约翰森的话概括：

　　“他们企图用新生的腐败代替旧有的腐败。为了做到这一点，他们从外面取来腐败物涂到家里，各种气味融汇交错，恶臭无比，一塌糊涂。”