远坂雨柔不知道两个天外来客在干什么，显然也不可能知道，她还在思考改革的事情——不过黏在身上的皇帝陛下对这位新皇后似乎造成了不小的干扰。心猿意马的远坂家大小姐几乎没什么效率，如果能有百分之一就算不错了。
不过就算如此，她还是勉强完成了这项至关重要的草案。
大藏省是日本的财政机构，全国的金融业（银行、保险、证券、投资理财等）、造币和税关职能都由它进行管控。
虽然罗马时代还没有后世那样发达的金融业，但无论是银行还是保险证券都已经出现雏形了。因此远坂雨柔认为金融业必须纳入帝国的监控——整个罗马都是尼禄的私有财产，她当然要有控制的权力。
文部省管理的是教育、文化、学术领域，要大规模普及科学知识和公立教育的话，果然还是需要文部省发挥作用才行。
未受教育的罗马人什么都不懂，又怎么可能忠君爱国呢？
所以得通过完备的公立教育驯化他们的思想，才能让那些反对尼禄的异端分子无处藏身。
厚生省行使的是卫生部的职责，远坂雨柔认为建立完善的卫生体系，对罗马帝国有着非常现实的意义。
一个政权若是让自己的民众忍受病痛的折磨，那么它必然是不合格的。
而众所周知，罗马人现有的卫生体系远远落后于塞里斯人，甚至还得靠焚香祭祀和参拜神殿这种根本没有科学道理的方式听天由命。一旦发生大规模传染病，整个罗马恐怕根本没有办法作行之有效的检疫控制吧。
远坂雨柔记得欧洲历史上的黒死病曾经夺走了7000多万条生命，而引起这场大灾难的主要原因就是因为欧洲人不洗澡外加不保持社交距离。
她不想让这种事情发生在自己身上，所以现代化的卫生体系必须要有，厚生省将会帮助自己维护罗马民众的健康安全。
法务省负责维持、制定法律，维护司法公正。
总务省处理内政、行政和邮政，以及消防系统的正常运行。
外务省掌管对外事务和收集外邦情报资料，也统领所有驻外使领馆，发行护照和入境签证、编纂外交史料和缔结条约。
防卫省虽然是军事主管机构，但防卫大臣并不是罗马军队的最高指挥官——至少远坂雨柔是想把兵权掌握在自己手里的，这是她保护自己的最后资本。
其他的部门就简单很多了。像是管理农业、林业和水产业的农林水产省，管理工业、商业和能源的经济产业省，维护国家治安的公共安全委员会，以及保护交易自由的公正取引委员会，统统都给安排上了。
甚至上不得台面的秘密警察，远坂雨柔也想到了。
至于最重要的帝国议会，她是从后世的不列颠尼亚议会学来的，由君主、参议院和众议院组成。
按远坂雨柔的设想，参议院（上议院）将完全由皇族、高级神职、新贵族、获得皇帝任命的人组成，并设置席位993个。
参议员没有任期的限制，但必须经过皇帝的任命才能生效。因而参议院在实质上对皇帝负责，将元老院蔑视君主权威的可能性基本抹去了。
众议院（下议院）则完全由选举产生，席位数按照全国总人口决定（每10万人中产生一名）。
众议员的任期是四年，所有年满20周岁无犯罪史的公民都可以竞选，且没有财产、种族、性别和教宗信仰的限制。众议员最多可以连任两次，中途不经过改选，但随时可以被众议院以简单多数原则弹劾。
罗马帝国从未进行过人口普查，自然也缺乏这方面的统计数据。远坂雨柔也不知道它的版图内到底生活着多少居民，而不仅仅是「成年男性公民」这种严重失真的数字——虽然没人能给她一个确切的统计数据。
简单直说的话，这些差不多就组成了一个相对完善的现代政体。但考虑到皇帝依然拥有实质上能够统治国家的权力，因而还是君主..专制政体。
不过远坂雨柔还是不放心，所以她要用秘密警察和只听命于自己的军队来统治整个帝国。
问题在于现在的罗马军队可靠性存疑，只要有人愿意出钱，它就敢把帝位作为交易的筹码。
这难道不可怕么？
远坂雨柔不敢想象，自己哪天会不会在睡梦中被稀里糊涂地砍掉脑袋。更何况现在敌暗我明，她手里能掌握的底牌又是一个都没有。
所以如果要想保护自己和尼禄的话，就必须有一支强大的军队。
这支军队必须完全忠诚于她，而且拥有足够先进的战术思想和武器装备，能击败任何来犯之敌。
但要想供养一个军团，每年光是军饷的支出就得至少150万第纳里，这还不算装备支出和后勤补给之类的杂项。如果没有点儿家底，怎么可能烧得起钱？
军事系统也得大刀阔斧的改革才行。
远坂雨柔计划建立独立的陆军、空军和海军，并仿照普鲁士建立三军参谋本部和军事院校，帮助自己减轻负担。
你要问哪儿来的空军？
现在可以用热气球嘛。
虽然不能怎么作为攻击手段，但是侦察敌方阵地和配置还是很好的嘛。
再配上望远镜和传声筒……
Perfect！
军事和行政上的改革是核心所在，但发动产业革命同样刻不容缓。
第一产业上，远坂雨柔计划成立农林水产协会，以行省为单位组织行业公社。
每个公社都要组织集体劳动，进行规模化的农牧林水生产。只要实现利益最大化，就不愁没有粮草供应。
工业方面，大规模的生产需要很多有专业素质的工人。但那涉及到普及教育的问题，就属于后话了。
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（在尝试周更……因为有三本书，这本和萌心文都要更新很慢，平时又要工作。不过不会断更的……反正也没几个人看咕咕咕。）