上回说到，越人奉命平叛，先遣人调查民情，得知恶霸横行，决定加以整治。于是一面暗中布局，一面明面高调约请叛众族领议和。放出消息，言相国将让步于贼人，且要纵容贼人逞凶。又故意透露约谈时间、地点等等。
是日，七支反叛族领到来五人，然酋领并未到场。于是越人先开出条件，道：“一、特赦反叛之罪；二、惩治恶霸归还土地财产；三、予以参议，立民法以卫民权。”五人皆曰：“善，吾众其降矣。”话音未落，忽闻一声号子，四下埋伏百八十号人，皆执锐器，来刺相国及叛贼。越人摔杯于地，四下呼声大起，先命甬余之子嘉所帅营五百人埋伏，皆披犀甲执戈矛而出，一气冲散刺客，甬嘉拜于地下，揖，谓越人及诸族领道：“末将甬嘉，奉相国之命捉拿刺客。”言毕辄退，审所获刺客去也。
诸族领既得准信，定计归降，乃返，报于酋领。不料酋领闻言大怒，命卫士将五人拉出斩首。原来反叛诸部，多为此酋领煽动，欲借民众雪恨之心自立为王，听闻族领计议归降，惊惧恼怒，故有此举。谁知卫士不服酋领，不拿五人，且刺酋而杀之。部众将散，忽有相国信使来，曰：“若有降意，集合诸部，听我号令。”于是止，集结部众，待相国发令。又遣代表共商立法之事，一月而成，得法一部，废贵族分封，立官僚集权，编制户口，平均民权地权，设民户土地上下限，过限买卖则非法。
富豪贵胄等等，刺杀相国不成，又被新法将了一军，乃集合部曲家丁，得二千之众，阻塞道路门墙，蜂拥而攻相府。有民户闻之，多持鱼叉木矛卫焉。相府卫士据门而守，叛军不能克之。逾时，甬嘉将甬东邑之旅千五百人至，击鼓列阵，齐步举枪而前。那二千部曲，无非乌合之众而已，比那甬东之旅，与东海连年交战，将练兵老，如何能敌。甬嘉命左右二营包抄两翼，中央一营缓步前进，未及交战，叛军先降，拿了谋事之主。不日，当众宣判，处以极刑。其余宵小，贬为庶人。东海国军、政、财权薄弱，富贵者土壤不深，故能被越人一举拔除。
大局既定，乃赦全邦，颁新政。纲曰：
我邦东海，东起汪洋，西及甬东，有鲛氏君，领率万民，处置邦交。下设官吏，以治一邦，官列二行，文左武右。左首相国，统领百官，右首柱国，帅领三军。相国以下，设部置门，分监理事，各得其所。柱国以下，分立三军，武将策士，俱司其职。邦有二邑，惟东海守，任甬东守，自镇其处。天命若归，惟邦长久。
于是拜伯仁为相国，兼甬东守。设民、产、市、法、教、监诸部，民部编制户籍，统计人口，扶助鳏寡孤独；产部统管渔业、农业、畜业、手工诸司，统一度量衡，统计产量，引导生产；市部为二司，商司治理市场，监理商业，发行货币，规范价格，财司管理税收，掌管财政；法部分三司，刑司审案侦事，宣法判刑，逮司捉拿嫌犯，维护治安，律司修订法令，存善去误；教部立四司，育司办学堂，理学生，医司整病患，吏司拔有才，选官僚，技司奖赏发明，推广技术；监部监察百官。
拜将军诸凫为上柱国，兼东海守，诸凫者，东海国大将也，昔帅东海之兵，攻东海、甬东二邑，与甬东邑守将甬余数交锋，互有胜负，有鲛氏颇信之。东海之邦，不分国野，咸征兵役，广取普召，东海邑及所乡，凡户万，口四万余，可征者万二千人，甬东新得，国人服役，野人不从，旅不过二千。又有舟师精锐二千，为大船二十五，小舸五十。计一邦常军四千，即舟师二千，甬东旅二千；待征之军万二千，预设二师将之。
魁首既立，寻访民间，得贤与能者入朝，依善授官。民部立而户籍修，知东海民万八百户，甬东邑民并近郊者二千二百户，野人万一千户。产部立而业情谙，知东海、甬东民垦殖，水稻二季，亩产五十公斤（注：统一度量衡后采用公制），麦一季，亩产三十公斤。越人闻之，大骇曰：“如此产量，如何养活这许多百姓！”于是遣使至防风邑，请稻仙来商议，此事姑且后提。又市部立则商业正而财政明，昔者东海之民以珠玉为上币，黄金为中币，绢帛为下币（注：良渚墓葬中出土的珠玉等物，研究认为是作一般等价物用），比价不明，兑换不便，今统以石币代之，刻曰：价同珠玉、价同铢金、价同匹绢、十分一绢等，以十比兑。又定市值曰：牛值三绢，豚值一绢，鸡值半绢……价不必同值，亦不得过值之倍，不得少值之半。又设有司严管金玉绢帛，以防不轨之徒投机取巧。法部立而民安治，刑、逮二司协作，罚有过而赏有功，律司设十二席，相国同左右司领首三席，邦中父老族长领次九席，协调立法。教部立而学业兴，上学曰堂，下学曰塾，堂设于国，聘师教焉，主修课业，塾设于乡，长者自任也，教以礼义廉耻，设医司，广请巫医，去其巫者而存其医者，又招学徒以继之。命吏司遣领事之大戉、东夷、华夏、三苗，广揽贤才，又于堂学徒子中择其优者备录为官。
越人嫌弃粮食亩产太低，遣人去请禾嘉禾兴来议。不料二禾曰：“天行有常，时令有律，我不能违也。”拒不肯言。问曰：“何常何律？”曰：“人为之则为常，民用之则为律，我不能涉之也。”越人笑曰：“那么我自己主张了，你勿要管我。”命技司广推牛耕犁垦，大开沟渠灌溉，又以草木灰、菽萁（注：即豆萁，古时豆称为菽）、粪壤肥田。命农业司出吏南巡，甬东邑营五百人护卫。寻岭南交趾之地，有民殖稻，其耕也，仅取破块不复深易，乃就田点种，更不移秧。既种之后，旱不求水，涝不疏决，既无粪壤，又不耔耘，一任于天。（注：出自《岭外代答·惰农》）如是，即以器物易取其稻而还，引为早稻良种，明年改种。
话说共工氏在会瑶，闻东海国广纳贤士，励精图治，惧。问于亚父，伯胥曰：“可向东海国借粮，许以息二成。明年，择粒大谷满者，开水煮透，如数还焉。东海人见稻粒饱满，以为良种，引以种植，则来年颗粒无收，国必饥馑，我便乘此良机，一举攻灭东海。”共工氏曰：“善。”遣人借粮。
使者到东海，见有鲛氏，言借粮之事。有鲛氏书曰：“使者稍歇，孤与大臣商议。”急召相国问焉，答曰：“戉国去岁非但不荒，反是丰年，臣有封于戉国，故知之。戉国言缺粮，是有他心也。”书曰：“那么不借？”曰：“倘若不借，恐落出师之名。共工氏虽衰，国力尚强，不可与争锋。”书曰：“那么借之？”曰：“可也。”书曰：“奈他心若何？”曰：“静观其变可也。”出迎使者，许借以粮。
越人将去，有鲛氏止之。书曰：“卿何不在东海居数日再回？”越人辞曰：“臣自受命，代理朝政，不敢有一日懈怠，奈何事务实多，恕不能伴君左右。”告退。于是出府库三之一，为戉使所求数半，付而与之，曰：“我邦今岁收成不佳，府库不济，征访民间，方有此数，请使者见谅。”使者乃归报焉。
伯胥在会瑶，闻使者所言，问曰：“东海国主政者谁？”对曰：“邑防风伯仁。”伯胥乃叹曰：“有鲛氏得良才矣。”使者不解问焉，曰：“东海国今年丰产，我有间焉，固知之。”使者再问曰：“如此，莫非事已败露？若是，彼何以许借粮于我？”曰：“东海，小邦也。大国有所求焉，不可绝也。且彼虽察有异，未必具知也，况我计之要，在明年，今彼虽疑，亦无所查证也。”使者称善。
越人归甬东，多思数虑，乃生一计。于是请使命于有鲛氏，得许，乃具仪仗扈从，舟北上，之东夷。自莒邑上陆，西行过费邑、平邑，至于穷桑。穷桑之城，壁高壑深，广阔与会瑶同。东门为正，为阙楼于两侧，遮天蔽云，城角有侧门，供平民出入。使节既至，开城迎之。自东门入，方知城分内外，内城曰禁，又曰帝居，为少昊氏居城，城高壁坚，固若金汤。入禁城，见殿室井然，肃穆庄严。使节候正殿前，有卫士内禀，少时，许觐焉。
越人上殿，俯首低额，目不顾视，再拜曰：“东海邦国使仁，拜见大帝。”蟜极在座上，审视之，怒笑曰：“东海趁我不备，袭莒邑，进逼穷桑，今遣使来，是欲何为？”越人曰：“愿与大帝弃嫌修好。”言毕，奉上礼物等。蟜极曰：“虽遣使来，我不与也。”越人曰：“大帝之患，在东海乎，在戉国乎？”蟜极稍定，半晌不语，已而曰：“在戉国。”越人道：“共工氏取淮南、淮北，刃锋指穷桑矣。”蟜极怒曰：“不用汝说！”曰：“臣使正为此事而来。”蟜极乃曰：“善。”曰：“东夷联合华夏，地广民众，所以不能胜者，三也。其一，长江天堑，帝兴兵南征，虽胜，亦不过江南也；其二，北方冬冷，作物难生，粮食不丰，南征虽胜，不过江南，且一朝粮食不济，撤兵而归，则两淮又失；其三，江汉有三苗，海外有东海，皆与共工氏，互为唇齿，攻其一则众救之，故难胜也。”蟜极暗笑小国消息不灵，不知三苗既已归服矣。越人又曰：“若大帝与我，则东海之舟师，可为君所用矣，且东海一邦虽小，然尚有存粮，可支君用，加以我叛共工而与君，诚如是，则岂有不胜之理乎？”蟜极曰：“如此甚好。”于是约定，若共工氏伐东海，则东夷南征取两淮，借东海舟师之利越长江而攻延陵、暨阳，西绕太湖以向防风、会瑶。蟜极代帝挚，伯仁代有鲛，修隙和解，歃血结盟而还。
东海至穷桑，水路走七百公里，西行陆路辗转二百五十公里（注：统一度量衡后采用公制），往返二月余。秋分出行，归时已至冬至。越人一路南还，至东海，尚是一片深秋景象。邦人秋收已毕，冬麦早早下地，田中青绿一片，望之心旷神怡。方至相府，忽有细作来报，言共工氏闻东夷年荒，乃维甲修稽，多造寒衣，又欲兴兵北伐。命两淮十三邑（注：原有十一邑，后东夷再割琅琊、郯邑，原有诸邑出旅一千，新割二邑出营五百），出军万二千，次于彭城，北、湖、东共十六邑，出军八千，次下邳，舟师三千，沿海岸北上入河水，溯游而上，再入泗水南下，奇袭穷桑。（注：古泗水水量丰沛，连接黄淮，不比今日泗河之丢人）
（注：东夷-戉国边境战场地图。红字为核心地区，地名字越大地位越重要；另，关于这些与现代地名一致的城邑名，西周分封诸侯时封在某地就成为某国，说明在西周之前一段时间内地名就是这些，然后从西周开始这些地名两千多年就没再变，因此在本文中直接就这么写了）
共工氏既定出兵，乃遣使邀有苗氏北伐共图大事。不料三苗势变，驩兜掌事，使者有去无回，且走漏风声于高阳氏。高阳氏闻之，急出使知会东夷，待战备征。华夏今岁亦荒，粮食不济，出兵来援，不过五千而已。蟜极闻讯，会军鄫邑以拒彭、邳，又增兵于滕、费，严加守备。十二月，东侯伯胥帅下邳之军往西北进军，淮阳侯夫谭将彭城之军北攻沛邑。东夷重兵集结鄫邑，虽闻戉军始动，然不敢贸然出城，只是依城而守。夫谭大军既克沛邑，乃东渡泗水，多筑壁垒，阻绝滕、费援军，又断鄫邑之军归路。南北合拢，将鄫邑围个水泄不通。戉军舟师自江入海，一路北上至河，溯欲而上，不料河水冻结，舟不能通。料三千徒士，计不能独取穷桑，乃还。
子重守鄫邑，军万一千，冬寒渐甚，城中柴火粮食均枯，数帅军往北冲突，为夫谭大军所阻，不得突围。一日，客将子达谒子重曰：“如此困守，终不能支也。末将愿借精兵三百，趁夜北上，鼓噪举火，阁下可帅大军暗向东突围。”子重曰：“以三百敌万军，是何异于飞蛾扑火也。东夷虽困，不能使客将犯险。”子达诈止不言，至夜，自点本部一营三百人，鼓噪举火，北向急进。夫谭望见，命军士据壁垒严守，自帅旅二千人迎击。子重忧心甚，夜不能寐，忽见火光，闻鼓噪，知是子达，急欲点兵来救，左右止之曰：“将军欲子达之徒死乎？”子重太息，命军衔枚东走。东围之师，恰工昭帅之也，昭围城一月，未见有人东来，气懈人怠，忽遇子重大军，未及反应，为军冲破，收拾残兵，子重已不知所踪矣。
子达北进，为夫谭所阻。两军对阵，子达抢步上前，挺枪来刺夫谭。夫谭稍错开枪尖，踏前运戈，子达见势不妙，连退数步站定。夫谭呼曰：“我乃淮阳侯灵夫谭，汝是何人，报上名来！”子达应曰：“高阳氏子达，愿来领教。”夫谭笑曰：“高阳氏？莫非东夷无人矣？”子达骂曰：“对付汝等，我一人便足矣，何须劳烦东夷上将。”夫谭冷笑曰：“大言不惭。”音未落，戈先起，三步而前，横里飞戈，子达引枪招架，奈何夫谭势大，支持不住，走个趔趄，夫谭见机，抽戈稍回，改自下路上挑，子达忙闪身退避，不料手中长枪为夫谭挑飞。三百兵士见将军危机，急举枪排进，夫谭见之，叹一口气曰：“扫兴”，一挥手，转身回营。身后一旅齐进，少时，三百人殆尽，子达力尽见擒。
子重突出重围，投费邑去了，伯胥方入鄫邑，忽闻下邳告急，使震泽侯芷涯帅师二千，回救下邳。原来东夷穷奇在费邑，闻戉军围鄫，料后方空虚，乃帅师五千，南下克琅琊，取道郯邑，往攻下邳。琅琊、郯邑本为东夷割地求和时所失，伯胥忧此二地势危，故不据守之。菖蒲帅师南归，至时下邳已为穷奇所破，乃反北上再取郯邑而守。穷奇闻彼二千人在郯邑，大喜顾左右曰：“彼死矣。”引师速还，又命琅琊守军急出，南拢北合，围郯城而攻之。郯邑城小，且无沟壑环卫，穷奇命士卒蚁附而攻，卒登城。菖蒲见不能守，帅师南走，穷奇不驰之。行至下邳地界，忽闻一声号响，伏兵尽出，乃是穷奇早设伏于此，只待败师。菖蒲无心恋战，夺路将走，奈何敌兵势众，不能突出，束手就擒，绑回穷奇帐下。穷奇审视之，良久，问菖蒲曰：“我似与阁下有面缘？”对曰：“我不知也。”穷奇摇头，命士卒三十，解至穷桑听命。
话说灵胥父子既克鄫邑，稍整三日，乃挥军北上，取滕邑而来。滕邑守军五千，子昧帅之。子般，东夷之善射者也，本部三千人，多备弓弩，弩者，架木支矢，以开硬弓，子般自作之也。伯胥围定滕城，命士卒争登，城中弩箭奋发，中的死伤者甚众，城不能下。命人伐木为干盾，绑军士臂上，再使攻城。子般命箭矢蘸松脂，点火射之，但中干盾，熊熊而燃，戉军大败。伯胥无计可施，乃严围城，断其水粮。三日，有使来报，言震泽侯兵败被捉，伯胥无心再围，乃撤还来取下邳，只留夫谭帅旅四千守鄫邑。待伯胥引军至下邳，穷奇早退守琅琊矣。于是军次下邳，分一支去彭城驻守。戉军征战连月，不过取沛、鄫二邑，沛邑城小，不值一提，更遇震泽候被俘，如此算来，着实吃了一亏。
忽报子重师五千，子般师三千，穷奇师五千，三路来攻鄫邑。左右请援鄫邑，伯胥止之曰：“东夷军粮尽矣，不日自退。”果然，三师攻鄫，逾日不能夺，眼见粮尽，乃引兵北还。虽然，鄫邑所押俘将子达，趁乱杀卫士，连夜摸出城去，走脱矣。夫谭闻之，大呼不好，暗忖失了子达，则无可易夫人者也，急遣人投东海国报信于主公。又恐东夷大军再来，故帅师弃鄫邑，退归彭城。
却看越人如何营救菖蒲，且待下回分解。