一个月的时间过去，在柯内莉亚和尤菲米娅的协调下，特区的前期建设终于凑齐了足够的物资。在帝国与11区总督的交涉下也彻底确定了特区的一应法律等问题，最为重要也是最让人关心的便是11区人与布尼塔尼亚人的平等问题。
由于要赋予特区内人R本人的身份，并且和布尼塔尼亚人平等，这一条便与帝国的法律起到了冲突。不论是尤菲还是柯内莉亚都无法改变帝国法律，但也做不到这件事的最优解。用对外国人的法律对待特区人，当时尤菲提出这个方案时受到了帝国本土，11区所有的贵族官员的反对，甚至消息传出后还出现了大量的平民游行。
最终双方妥协下的结果是，特区内由尤菲自己制定规则，但一出了特区还是以帝国法律为主。而尤菲在意的还是在特区外，特区人是否能受到平等的对待。
在官员的保证下，特区人外出并不会受到编号者的待遇，享有和布尼塔尼亚平民相同的待遇，去除编号者的限制。但这一切都是在对方不犯法律的前提下。
最终尤菲在柯内莉亚的劝导下同意了这样的提案，她也清楚这件事不是一时之间可以一蹴而就的。只要自己打开了这个开端，一切都会慢慢变好的。而这段时间里，特区人必然会在特区外受到布尼塔尼亚人的偏袒，虽不至于像对待编号者一样，但也不会太好。
而夜晚柯内莉亚也和尤菲说了一项她一直忽略的事情，也是贵族官员一直不在她面前提起的事情。编号者怎么办？
尤菲第一时间还没有明白姐姐的问题，只是说如果愿意加入特区向总督府提交申请就是了，不论是11区人还是名誉布尼塔尼亚人，还是布尼塔尼亚人，只要提交申请，都可以成为特区成员的。
柯内莉亚看着眼睛内充满单纯的妹妹，不由的长叹一口气摸了摸尤菲的脑袋。虽然她看出了这件事后潜藏的危机，但柯内莉亚也没有太好的解决办法，出身武人的她只能相信自己引以为傲的武力。
“我会和父皇申请，从此以后我成为真正的封地。”
“可是皇姐，那你岂不是再也不能去F洲从事军务了。”尤菲无法想象不从兵事的姐姐是什么样。
“11区的富士矿区是帝国命脉所在，镇守此地防卫种花也是军务。而且一切都不如你的安危重要。”柯内莉亚无法放心其他人，只能采取最下策只要自己在尤菲身边，她有信心靠着自己的武力可以将一切威胁挡在尤菲身外。
“皇姐......”尤菲并不是完全不知道自己现在的危险性，也知道从事军务是皇姐一生的追求，也是家族的需求。为了她做出了这样的决定，尤菲一时之间热泪盈眶。
“妹妹.......”柯内莉亚搂过泪眼婆娑的尤菲，让其在自己怀里肆意发泄，心里的信念也无比坚定。
妹妹，所有的一切都不如你，我已经失去了最重要的三个人了，不能再失去你了。
鲁路修和往日一样在租界的一个公园里想着事情，他知道自己已经拖不下去了，需要尽快确定ZERO的立场了。
尤菲，这个方案我也想过，但实在是...太过天真了...
鲁路修看着正在游行反对特区人和布尼塔尼亚人平等的游行队伍，心里默默的想到，也最终确定了自己想要做的事情。
自己要做修罗，那么便在这条路上一直走下去吧，直到将自己吞噬。
特区这个天真的方案，就让它以布尼塔尼亚的方式结束吧。那些摇摆的投降派，也该彻底放下幻想，成为自己向那个人复仇的燃料了。
“扇要，ZERO那里有没有消息。”藤堂走进基地车向扇要问道。
“还没有，怎么了？”扇要转过身面对藤堂回复道，随着藤堂的到来黑色骑士团除ZERO以外的高层也彻底聚集。
“事态有些严重了，不止是支持者，团员内已经有表态要参加特区的人了。我让人先安抚下去了。”
“毕竟和黑色骑士团不同，加入特区没有任何风险。你们R本人希望生存，那些主义者希望和平平等，没有风险的事谁又不愿意呢。”迪托哈特关上文件夹说道。
“而且，善良的公主大人和身份不明的面具男，不管怎么看还是前者靠谱一些不是吗？”早期成员井上直美说到。
“而且京都那也说了要协助特区建设。”四圣剑朝比奈省悟接下了话。
“什么！怎么这样。”这则消息彻底让抵抗军的众人炸开了锅，毕竟在他们看来京都可是抵抗的旗帜。
“都说了会平等对待了。”四圣剑千叶凪沙无奈的说道。
“嘴上说的平等，真的能够相信吗？”安静在角落的卡莲也发表了自己的意见，出乎意料的是一向闹腾的玉城却低着头一直一言不发。
“我虽然赞成你的说法，但我们是军人。”四圣剑中年龄最大的仙波崚河回复着卡莲。
“现在的紧要事情是该怎么处理这些事情。”藤堂冷静的说道。
“我说，就不能按提案一样让整个黑色骑士团参加特区吗？”扇要下意识的说到。
“扇要！”
“这是你的意思还是ZERO的意思。”藤堂按下了激动的众人问到。
“啊...不是...只是我的想法。而且ZERO所说的正义和参加特区应该没有矛盾吧。”
“不参加的话，我们就是平等和平的敌人。”迪托哈特说道。
“那么先参加的话......”扇要说到。
“在没有任何保障的情况下？将手中的武器放弃？任人生杀予夺？”迪托哈特反问扇要。
“可是那也不能无视啊！特区申请人数的不断增加，不就代表着大家都是这么期待的吗？和我们的激烈对抗来说，人们更希望尤菲米娅提出的和平方案不是吗？”扇要也激动起来。
“所以我们到底是为了什么而战啊。”玉城轻声的问了一句，说完便不再愿意在指挥车里待下去而离开了。
一时之间场面也彻底冷了下来，藤堂只能和稍微冷静下来的扇要说道。