长安这种大城市实现一体纳粮比较轻松，毕竟是天子脚下首善之地，有司密布人手充足，自然能够处理的过来。 可是像下面一些县城乃至乡里就没有那么轻松了。这里一向都是皇权的真空地带，往往需要地方豪族来填补权力的空缺。 针对这一点，刘协采取了扩充基层官吏规模的方法。以往的政体是郡以下设县，大县长官称县令，秩一千石；小县长官称县长，秩三四百石。县以下设乡，乡长就是朝廷在基层最末端的触手，领朝廷最低品