在征服关东六国之后,面对急剧扩张的版图和迅速新增的郡县,秦廷急需大批有经验的地方官吏,去新占领的关东地区任职,推行秦法,把秦廷的统治真正落实到这些陌生的土地上。 但一个难以解决的问题是,秦国在战前根本没有那么多的干部储备。 ——自从商鞅变法以来,秦国的国策就是【愚民】,竭力限制国民的受教育范围,提高文盲比率。 偏偏与此同时,秦国又实行“大政府”制度,秦法繁冗,公文往来频繁,经办官吏